南部战区：于4月17日起 位中缅边境我方一侧举行空防实兵实弹演习
下一步的工作重点应是促进审议法律草案中合宪性审查的普遍、充分与显明：普遍，也就是所有法律草案都应该接受合宪性审查。
新堂幸司（『新民事訴訟法』(弘文堂、1998年)224頁以下）举出了行诉法第31条情势判决的例子。[39]例如，有判决认为，专利权设定登记、专利无效审判等让专利权合一确定的要求在一定限度上后退，法院可以在私人间的专利权侵害诉讼中对专利中明显有无效理由作出审理判断。
因为多数情况下选择这种处分或多或少地还存在行政裁量，如果不认可这种判决，就明显抹煞了课予义务之诉的意义。[9]对此，在德国，行政法院法第88条明确规定，法院不得超出请求的内容，但不受申请表达的拘束。[17] 对于新第3条第7款、第37-4条的禁止之诉，山本隆司・前掲差止めの訴えの法定74頁以下。对于怎样的行政活动属于行使公权力这种行政行为的要件，存在一体性构成和分解性构成的对比讨论。反过来，即使是撤销诉讼，法院在判断诉的利益消灭、瑕疵治愈上，有时也对从处分时到现在变化了的行政行为要件事实作出认定判断。
这时，根据申请的法律制度，申请人基本上要提交处分要件的全部资料提出一个申请，而即使拒绝理由是A、B的复数，也是一个对申请的答复。[61] 塩野宏・前掲行政法Ⅱ。37 强世功：《立法者的法理学》，北京：生活·读书·新知三联书店，2007 年，第 363 页。
现行宪法，系统总结了新中国成立以来民族区域自治制度实施、少数民族权利保障的历史经验，现行宪法第四条第三款规定各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。同时，国际力量对比发生深刻变化，新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展，国际影响力不断增强，是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。36台湾问题不仅是一个政治事件，也是一个思想事件，不仅涉及到统一与分裂的内政问题和中国崛起与世界格局的国际问题，也涉及到中华文明能否在未来复兴的人类前途问题。强世功、高全喜等学者曾有关于不成文宪法的讨论，但却均未注意到《决议》这一对改革开放以来中国宪法秩序影响深远的文件。
56打扫干净屋子再请客，是指要彻底肃清帝国主义势力在我国的残余影响、维护我国的主权独立与领土完整，不急于寻求承认这样一种国际法地位的形式要件，57而更在意主权和独立自主的国际地位的真正彰显。托马斯·本德：《万国一邦：美国在世界历史上的地位》，北京：中信出版集团，2019 年，第 98 页。
如笔者在本文开头所指出的，宪法序言第十二段这一我国宪法文本中空间叙事之外的呈现，第一，其制宪理念相比于二战之后世界立宪史上的宪法国际化潮流自有其渊源。第三，就联结的实现层次而言，基础设施的联结、经济结构的联结固然重要，但更为重要的是人心的联结。51 邓小平同志在 1986 年 3 月 28 日会见新西兰总理兼外交部长戴维·朗伊指出：我们的现代化建设要取得成功，决定于两个条件。33社会主义国家的政治、经济、文化制度，中国共产党作为带领全国各族人民共同建设社会主义国家的先锋队组织，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴（宪法序言第七自然段最后一句）的伟大目标，分别为全国各族人民的大团结提供了制度基础、组织核心与制度愿景。
31 建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，五十六个民族一个都不能少。这种症结背后，则是近代中国国家建设的地方困境使然。宣布中国民族的完全自主与独立，不承认帝国主义在华的政治上经济上的一切特权。地区，并非宪法规定的行政区划，地区不设有一级人大而是仅仅设有省级人大的工作委员会。
按照苏力的观点，是指一国以基本政治法律制度，应对的本国的重大、长期和根本的问题，如国家的统一、人民的团结和国内各民族的团结等。同时，相比于省宪，省制可能是更值得关注的主题。
互不干涉内政，也是旨在维护一国政府对内最高的统治权。以孙中山为代表的革命派，为了获得西方列强对革命的支持，不惜全盘承认不平等条约和列强在华特权。
国家所以区别于人类社会的其他组织（如行政组织之省份、自治区）的基本特征，就在于它的主权。关于行政区划在宪法文本中的位置由地方国家机关调整至总纲，在五四宪法中，行政区划规定在地方各级人民代表大会的性质、组成、任期、职权等规定之前，旨在强调行政区划的设定，是地方治理的前提基础和必备要件。那么，人类命运共同体的提出，则是源于全球化背景下各国之间相互依存程度不断加深、且必须携起手来共同应对日益增多的全球性挑战与风险的现实需要使然。例如，从内的维度来讲，撤乡并镇、撤县改区、地区改市，以及东部沿海地区部分城市的行政级别提升，都是针对这种大流动的行政区划和组织管理体制变革。63 （二）以和平共处五项原则处理国与国之间的关系 和平共处五项原则，即互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处，在现行宪法文本中紧随坚持独立自主的对外政策之后。这两种世界秩序观，其实质都是一种建立在种族中心主义、文明等级论、霸权政治正当论基础上的为帝国主义、霸权主义、殖民主义张目的学说。
80地球是人类作为命运共同体所共同生活的家园，我们必须共同呵护，共同应对气候变化、节能减排、低碳发展等世界性可持续发展命题。也有学者认为近代中国外交史上修约废约的努力因为革命史的宣传而被遮蔽。
人类命运共同体国际秩序理念的提出，同样是基于只有一个地球、各国人民命运休戚与共的空间概念理解。75因此，摒弃冷战思维、霸权主义，弘扬共商共建共享理念，也成为全球治理的大势所趋。
41但在 2018 年宪法修改之前，中华民族在现行宪法文本中的书写，并非一种特别明确的彰显，只能从宪法序言的民族解放叙事、国歌《义勇军进行曲》中的中华民族书写中得以阐发。14 仅规定中央人民政府与地方人民政府间职权的划分，应按照各项事务的性质，由中央人民政府委员会以法令加以规定，使之既利于国家统一，又利于因地制宜（第十六条）、全国各地方人民政府均服从中央人民政府（第十五条）。
市域治理现代化命题的提出，是城市化进程进一步深入的现实需求，更是市在我国行政区划体制中地位进一步强化的体现。同时，全球化背景之下，金融、信息、数据传递频繁，部分霸权国家对他国的网络攻击绕过了传统的领土领海领空国界并对他国造成实质性伤害。因此，在经济全球化、政治多极化、未来风险化的时代，世界各国只有确立人类命运共同体的理念，从全人类整体和长远利益出发，才能为全人类创造更美好的未来。87同时，国际关系中的不公正不平等现象仍很突出，全球性挑战层出不穷，各种地区冲突和局部战争此起彼伏，不少国家的民众特别是儿童依然生活在战火硝烟之中，不少发展中国家人民依然承受着饥寒的煎熬。
2在新中国第一部宪法典五四宪法中，序言第五段总结了新中国成立以来我国各民族已经团结成为一个自由平等的民族大家庭，展望了我国民族团结的未来与经济、文化建设和社会主义改造过程中对各民族发展特点的重视。四、大流动、信息化时代的内、外命题 无论是统一多民族国家对内的国家整合，还是对外的外交政策与世界秩序理解，都表明一国的政治秩序塑造是建立在明确的空间界限基础之上。
90 刘炳辉：《超级郡县国家：人口大流动与治理现代化》，《文化纵横》2018 年第 4 期。44但这种疆域界分和列国并立，并不意味着各国处于闭关锁国、不相交往的状态。
62独立自主，意味着我国尊重各国人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义，反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强凌弱。国家建设，核心在于构建一套有效的国家治理制度体系、增强国家制定与实施战略以实现经济和社会目标的能力9，同时，国家建设除了需要注重制度的刚性一面，还需要塑造和强化政治共同体成员的国家认同的柔性一面。
22所以，现行宪法中关于行政区划的规定，实际上以五四宪法中的相应内容为主，结合了七八宪法中关于直辖市和较大的市的辖区规定，这也是社会主义国家对于现代化、工业化、城市化的重视在宪法文本中的体现。现行宪法文本中，较大的市意指设区的市，这也符合五四宪法以来对于较大的市的内涵界定。可以说，省的定位问题，一直是近代中国宪法文本中行政区划的症结所在。但世界上大部分国家都是多民族国家，如何确立、巩固多民族国家内部不同族裔的公民对其所属国家的认同，便成为多民族国家国家建设中所必须要面对的主题。
现代国家，为国家民族的发展提供了坚实的政治屋顶和物理空间。18而行政区划在宪法制度中的意义，除了作为地方治理的前提基础，更重要的则是国家如何通过行政区划的设置，将内部幅员辽阔、风俗各异的领土、人口整合成为一个牢固的政治共同体，这还不仅仅是一个地方制度层面的主题，而是具有显明的国家建设意涵，其于一国宪制建构中的意义，在我们宪法学研究中还未引起充分的重视。
这一实践对历史中国影响深远且重大，相关的理论思考和表达即便散乱也源远流长，在中国史学界至今影响广泛，并认为这一现象最主要的原因或许在于，塑造现当代中国宪法学话语和想象力的主要是来自西方的宪法学术，而欧美各国在 19 世纪民族国家建设基本完成后也很少在国家构成层面思考地缘政治的问题，参见苏力：《大国宪制》，北京：北京大学出版社，2018 年，第 267 页。国家最大限度地满足人的生存与发展基本需求。
而同样因为这种频繁的国际交往，以及在这种频繁国际交往过程中对内维护本国国家安全和国家利益、对外给予交往国和国际社会一个稳定的交往预期的需要，外交职能成为政府重要职能之一，关于外交权的配置也成为一国宪法设计中的重要内容之一。中共中央文献研究室编：《邓小平年谱（一九七五—一九九七（下））》，第 1109 页。